Los proyectos de ley del procedimiento administrativo común de las Administraciones públicas y de régimen jurídico del sector público. Consideraciones generales e incidencia en la función consultiva

Abstract

El presente trabajo se ocupa de las novedades aportadas en el ámbito del Derecho Administrativo por dos proyectos de ley (hoy leyes, cuya entrada en vigor está prevista en 2016): el de Procedimiento Administrativo Común y el de Régimen Jurídico del Sector Público; así como su influencia en el ejercicio de la función consultiva. Tras describir las características formales de ambos textos, y recalcar que derogan varias disposiciones esenciales de nuestro Derecho Administrativo, el autor valora el alcance de la reforma, a la que califica de valiente, amplia, necesaria, continuista y arriesgada a la vez, aunque no exenta de polémica doctrinal y críticas. La función consultiva se ve afectada por ellos en apartados como la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas o la revisión de oficio y el recurso extraordinario de revisión. Contienen asimismo una referencia expresa a los órganos consultivos. Sumario: 1. Introducción. 2. Planteamiento general de los dos proyectos de ley. 3. Aspectos que afectan de forma singular al ejercicio de la función consultiva. 3.1. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas. 3.2. La revisión de oficio por nulidad de pleno derecho de actos y disposiciones administrativas. 3.3. El recurso extraordinario de revisión. 3.4. El procedimiento para la elaboración de disposiciones generales. 3.5. Los órganos consultivos. 4. Apunte sobre la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, del Parlamento de Cataluña, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y la función consultiva.