¿Reforma o abandono de la legislación básica como técnica de delimitación de competencias?

Abstract

L'article reflexiona sobre una tècnica de delimitació competencial central per a l'Estat autonòmic: la legislació bàsica. D'una banda, passa revista als efectes i defectes de les normes bàsiques com a tècnica de delimitació competencial, des d'una doble òptica, jurídica i política. D'altra banda, es consideren algunes propostes per superar aquests defectes. L'article sosté que, si bé la gran obertura d'allò bàsic que es desprèn de la jurisprudència constitucional garanteix la necessària flexibilitat i capacitat de resposta de les institucions centrals de l'Estat davant de les circumstàncies canviants, a la pràctica s'ha traduït sobretot en una absorció progressiva de la regulació per aquestes institucions, que ha trobat el rebuig dels altres actors polítics, com posa de manifest l'elevadíssima taxa de conflictivitat competencial que caracteritza al sistema constitucional espanyol. Des d'aquestes premisses, es considera que, si no es modifica o elimina aquest instrument, tot l'edifici autonòmic potser podrà ser remodelat externament en una eventual reforma constitucional, però el seu funcionament efectiu amb prou feines variarà.