La acción exterior de las Comunidades Autónomas: ¿hacia una nueva interpretación de la competencia exclusiva del Estado en materia de relaciones internacionales?

Abstract

En vista de les previsions estatutàries i de la jurisprudència constitucional consolidada, les comunitats autònomes s'han anat desenvolupant, amb diferent intensitat, actuacions que han suposat una projecció exterior de l'activitat política. Recentment, el marc regulador de l'acció exterior de les CA s'ha vist complementat amb l'entrada en vigor de la Llei 2/2014, de l'Acció Exterior i del Servei Exterior de l'Estat, i de la Llei 25/2014, de Tractats i altres Acords Internacionals, així com amb l'adopció de la STC 85/2016, de 28 d'abril, i de la STC 228/2016, de 22 de desembre. Les dues lleis preveuen canvis importants en diferents àmbits de l'acció exterior autonòmica, mentre que les dues sentències dictades pel TC han suposat la introducció d'una sèrie de matisos a la jurisprudència constitucional relativa a la competència exclusiva de l'Estat en matèria de relacions internacionals. L'objectiu d'aquest estudi és, d'una banda, analitzar l'impacte que les dues lleis poden tenir per l'acció exterior de les CA i, per una altra, valorar si ambdues sentències han suposat una reinterpretació de l'article 149.1.3º de la CE atorgant a l'Estat unes noves facultats que impliquen condicionar i menyscabar l'acció exterior de les comunitats autònomes.