El país més descentralitzat del món? Una revisió analítica de com mesurar l’autogovern

Abstract

És un lloc bastant comú en el debat polític, però també en àmbits acadèmics, concloure que un determinat Estat es troba entre els més descentralitzats del nostre entorn o d’un determinat àmbit geopolític. Aquest tipus d’afirmacions, més o menys emfàtiques, es fan sovint a partir d’una anàlisi superficial del disseny institucional o d’un examen quantitatiu de les competències que figuren en el repartiment constitucionalitzat entre l’Estat central i els ens subcentrals, sense atendre qüestions cabdals com ara l’abast funcional real d’aquestes potestats, el nivell de conflictivitat existent entre les dues esferes de poder, el grau d’institucionalització o el funcionament més o menys eficient de les relacions de col·laboració; factors que són, no cal dir-ho, determinants per conèixer quin és el nivell real i genuí de l’autogovern o la qualitat de la descentralització territorial del poder.