La Comisión Jurídica Asesora como garante de la autonomía

Abstract

En este trabajo, después de recordarse la función de construcción de las instituciones básicas de Cataluña que se atribuía la Comisión Jurídica Asesora durante la Segunda República y en el momento en el que fue restablecida, se examina el papel que le corresponde en la actualidad como órgano consultivo garante de la autonomía. Se analizan las características definitorias de esta función de garantía y se exponen los aspectos más significativos de la doctrina fijada por la Comisión en su ejercicio, desde que elaboró el dictamen sobre el proyecto de Estatuto de Autonomía de 1979. Se dedica una particular atención a la interpretación efectuada por la Comisión del nuevo sistema de distribución de competencias contenido en el Estatuto de Autonomía de 2006. Sumario: 1. La Comisión Jurídica Asesora como constructora y garante de la autonomía. 1.1. La función de contribución a la construcción de la autonomía. 1.2. La función de garantía de la autonomía. 2. El dictamen de la Comisión Jurídica Asesora sobre el proyecto de Estatuto de Autonomía de 1979. 3. La doctrina de la Comisión Jurídica Asesora sobre el nuevo sistema de distribución de competencias del Estatuto de Autonomía de 2006. 3.1. Finalidad e instrumentos de la reforma estatutaria del sistema de distribución competencial. 3.2. Las competencias exclusivas. 3.2.1. La definición de la exclusividad en sentido fuerte y el desplazamiento de las bases estatales. 3.2.2. La imposibilidad de asignar intervenciones al Estado en las materias objeto de competencia exclusiva de la Generalitat. 3.2.3. La necesidad de respetar la ley catalana previa de desarrollo de las bases estatales. 3.3. Las competencias compartidas. 3.3.1. La nueva reserva “funcional” de ley contenida en el inciso final del artículo 111 del Estatuto de Autonomía de Cataluña. 3.3.2. La interpretación ponderada, efectuada por la Comisión, de la reserva funcional de ley para el desarrollo de las bases estatales. 3.4. Las competencias ejecutivas. 4. Final.