El nivel supramunicipal de gobierno local en Alemania

Abstract

Aquest estudi analitza, des de la perspectiva del Dret públic, el nivell de govern local supramunicipal a Alemanya, entenent per tal el conjunt d’entitats jurídico-públiques que exerceixen el poder local per sobre del territori d’un municipi (Gemeinde) i per sota del d’un estat federat (Bundesland). L’anàlisi de la posició jurídico-institucional, de l’organització administrativa i de l’àmbit competencial que sobre cada una d’aquestes entitats realitzem en aquest article revela un sistema plural i heterogeni de corporacions locals que es pot explicar com un sistema multinivell de “geometria variable” o asimètric. Aquest sistema s’articula, d’entrada, entorn a la posició central del Kreis, la protecció constitucional del qual el situa com a segon nivell obligatori de govern local en tota la República Federal. Malgrat la diversitat normativa existent entre els diferents Länder, la valoració de la resta d’entitats locals supramunicipals porta a afirmar que, mentre en l’àmbit territorial inferior al Kreis (Gesamtgemeinden) no hi ha debats significatius, els governs locals d’àmbit territorial superior al del Kreis (höhere Kommunalverbände, Regionalplanungskörperschaften i Stadt-Umland-Verbände) es troben sotmesos a importants processos de reforma que, en la mesura que tendeixen a la construcció de nivells locals d’àmbit “regional”, comporten el qüestionament territorial i funcional dels propis Kreise.