La nueva consulta popular autonómica: el concepto de “consulta popular ciudadana”. Una propuesta interpretativa

Abstract

A la més recent legislació autonòmica en matèria de participació s'ha incorporat un nou instrument, la consulta popular, que va més enllà dels clàssics instruments de democràcia participativa. La seva denominació heterogènia ens porta a referir-nos a aquest instrument com a “consulta popular ciutadana”. El punt de partida teòric de l'estudi situa la consulta popular ciutadana com l'instrument de participació situat entre el referèndum i les altres consultes populars de democràcia participativa. En segon lloc, cal conèixer el concepte de consulta popular a la llum de la Constitució espanyola, a partir de la jurisprudència del Tribunal Constitucional. S'hi va desgranant el concepte de consulta popular, reconeixent-se l'existència d'altres consultes populars que no siguin referendàries (STC 31/2015). Això ens porta a formular una proposta interpretativa sobre la consulta popular ciutadana introduïda per Andalusia, Catalunya, les Illes Balears i Navarra. Partint de l'art. 149.1.32 CE, s'ofereix una interpretació que situa l'objecte com a element central i distintiu de la consulta popular ciutadana respecte del referèndum. D'aquesta manera, la consulta popular ciutadana queda emmarcada dins de la democràcia participativa, però adquireix un caràcter híbrid i se situa a cavall dels instruments participatius i del referèndum.